跨越中等收入陷阱：中國面臨哪些挑戰(zhàn)？【福布斯中文網(wǎng)，2014年5月5日】
編者按，作者左學金，上海社會科學院研究員，原上海社科院常務副院長兼經(jīng)濟研究所所長，上海市政府參事，研究領域包括人口經(jīng)濟學、改革以及城鄉(xiāng)發(fā)展研究。
在上海國家會計學院舉辦、財政部亞太財經(jīng)與發(fā)展中心和亞洲開發(fā)銀行主辦的“2014中等收入陷阱研討會”上，左學金發(fā)表講演《跨越中等收入陷阱：中國面臨的挑戰(zhàn)和政策選擇》。在左學金看來，中國經(jīng)濟增速開始放緩后，政府應積極應對中等收入陷阱，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化進行政府職能調(diào)整，具體應進行以下幾方面轉(zhuǎn)變：
確保勞動力能夠更加有效地使用，因為目前勞動力市場高度分化；
對于土地改革，要給農(nóng)民一個合理的征地價格；
金融部門必須進行改革，讓小型金融機構(gòu)可以為農(nóng)村或是中小企業(yè)提供更多服務；
改善從商環(huán)境，進一步助推中國經(jīng)濟的發(fā)展。
以下為左學金的演講實錄（有編輯刪減）：
中國的經(jīng)濟增速正在放緩，從原來每年的10%降到8%以下，預計可能還會進一步放緩。不少人開始擔心——中國是不是會遇上中等收入陷阱。這樣的擔心主要來自于兩個方面，一是中國人口結(jié)構(gòu)的變化，二是政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。
人口結(jié)構(gòu)變化突顯
中國現(xiàn)代的生育率低于1.5%，而且近期可能會出現(xiàn)負增長，大概在2020年左右。預期壽命則越來越長，根據(jù)2011年第六次人口普查數(shù)據(jù)，中國大陸的人口是13.4億，在2000—2010年每年增長5.84%，一共增加了5.84%，也就是說每年大概只有0.5%的增長，近幾年則更低。
更大的問題在于0—14歲的人口目前只占總?cè)丝诘?6.6%，2000年的時候比例差不多23%。與此同時，老齡人口大幅增加，60歲以上的人口是13.26%，10年中增長了將近3個點，65歲以上的也將近9%的人口。
1964年第二次人口普查時，兒童比例超過40%，而現(xiàn)在只有16.6%；65歲以上的人口以前只有4%左右，現(xiàn)在已經(jīng)差不多到8.9%，去年可能65歲以上人口已經(jīng)到了9.4%的比例——這是人口增長率、出生率和死亡率的情況。
三年自然災害的時候，數(shù)字有很大下降。我們的死亡率還是比較穩(wěn)定，雖然中國現(xiàn)在壽命越來越長，而老齡人口占的比例更高，所以它是從兩個方面改變了死亡率。我們的自然增長率在最近幾年低于千分之五的出生率。聯(lián)合國在世界人口展望當中講了高中低三種情況，這里是中等情況。根據(jù)中等情況預測，中國的人口在2026年將開始下降，那個時候中國的人口大概是在14億。而到本世紀末的時候，中國人口可能會減少到9.41億。中國在2017年人口就會達到峰值13.6億。本世紀末時將達到5億多一點，比1949年的人口還要少很多。按照這種預測，3年以后人口就要達到峰值，然后開始下降。
未來人口到底怎樣呢？這取決于它的生育率情況，在這三種預測的情景下，出生率都是一個很重要的因素。2010年開始的時候，生育率高于1.5，這個比實際的生育率稍微高一些，然后逐步增加到2，每一個婦女平均生育兩個孩子，這是中等情況。
低速增長的情況是從1.5不到，下降到1，然后再升到1.5。而高速增長的情況是從1.5的水平增加到2.5的生育率?，F(xiàn)在的生育率不到1.5，所以高速增長的情況不太可能出現(xiàn)。像臺灣、香港、澳門，他們的生育率大概只有1的水平，所以很有可能中國未來的大陸生育率情況也會在1—1.5之間。
本世紀末中國人口大概在5億到9億之間，這是綜合低速和中速人口增長情況得出的預測。
再看看勞動力人口，也分成高速、低速、中速三種情況。我們一開始有差不多10億的水平，65歲以上老年人口的情況在三種不同的速度增長情況下差別不是特別大。但更重要的是，老年人口占總?cè)丝诘谋壤谧兓?。人口高速增長的話，老齡人口占比在20—25%之間，增速差不多30%；人口低速增長情況下，人口老齡化的問題就會非常嚴重，可能超過40%。這就和日本的人口結(jié)構(gòu)非常相似。
我們把美國、英國、印度和中國人口情況進行比較。大家都按照人口中速增長的情況來預測，印度人口大概會在2020年的時候超過中國人口，而到本世紀末的時候，會超過14億，而中國人口會降到10億以下。美國的人口到那個時候差不多有5億。
再看看出生率，在這么多國家當中中國是最低的，中國的65歲以上人口將會在很多年保持最高比例。這樣的人口結(jié)構(gòu)、人口變化會帶來經(jīng)濟方面的影響，上海社科院一直在研究這個問題，勞動力供應的稀缺將會日益嚴重。社保情況、社保投資情況、創(chuàng)新的情況以及其他方面都會有影響，當然不僅只有人口方面的變化。
在人力資本方面投資不夠，地方政府更傾向于投在可以看的見的硬件上，而不愿意投資人力資本。要培養(yǎng)一個孩子，讓他受良好的教育要花10年甚至更長的時間，而很多官員的任期不到5年，所以他只能短視，沒法關注長期的東西。中國在教育方面的財政支出也是長期保持低水平，2012年才首次達到GDP的4%，這是在溫總理任期內(nèi)實現(xiàn)的。這是財政支出城鄉(xiāng)之間不平衡，初等、中等和高等教育之間的財政支出也不平衡，中國大學消耗了大量的財政資源。
在中國還有淺城市化和半城市化問題。中國城市里面有很多農(nóng)民工，他們雖然住在城市里面，被計為城市人口，但他們從就業(yè)、社保、醫(yī)療方面都沒有享受到和城市居民相同的權(quán)利。官方數(shù)字是，農(nóng)民工總的數(shù)量達到2.7億。還有很多人擔憂農(nóng)民工的小孩。官方數(shù)據(jù)顯示，2013年有超過6000萬農(nóng)村的孩子滯留在農(nóng)村，還有600萬所謂的農(nóng)民工小孩住在城市里但沒有注冊。我們把他們叫做留守兒童，或者流動兒童。這兩類小孩都在教育、醫(yī)療，還有父母關愛方面嚴重缺失。
另外，我們在農(nóng)民工當中有一個問題，很少是能夠長久居住在城市的。我們有兩個相關法律，一是勞務合同法，一是社保法，要求雇主長久性雇傭農(nóng)民工。但是這種勞動關系往往不穩(wěn)定，根據(jù)相關法律簽了兩個合同之后，第三個合同就是無限期的，但是雇主的戰(zhàn)略是，他們只雇兩任的合同任期。所以非常少的農(nóng)民工可以成為所謂的長傭工。關鍵不是強制的要求雇傭永久性合同。而是要有一些機制上的安排，使得農(nóng)民工在移動過程中、在換工作中，繼續(xù)持有他們的福利。比如養(yǎng)老金改革，一些養(yǎng)老金項目各個地方出資，當農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到不同地區(qū)時，就沒有原來在原先地方累積下來的養(yǎng)老金或醫(yī)保，我們必須要改變這一點。
政府角色轉(zhuǎn)變在即
過去人們認為地方政府積極介入經(jīng)濟增長，特別是土地和資本分配，比如說通過銀行渠道，是非常正常的現(xiàn)象。但是中國是在向新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化改革轉(zhuǎn)型，這需要政府角色做出相應改變。中國的土地機制，城市土地是政府所有，農(nóng)村土地是農(nóng)村合作社擁有。當合作社把農(nóng)地變成非農(nóng)使用時，第一步就是政府必須從合作社這邊把土地收購下來，而征收（補償）費用非常低，因為以農(nóng)地作為補償，而不是非農(nóng)用地作為補償。所以地方政府可以用非常低的價格從農(nóng)民那里征收土地。這使得土地被過度使用，農(nóng)地被過度用作非農(nóng)用途，而地方政府可以從出售這些土地當中獲得收益——從農(nóng)民那里征收的價格很低，賣出價格非常高，這就導致地方政府財政當中的很大一部分來自土地財政。
在金融方面，我們所謂的金融壓抑，金融產(chǎn)業(yè)集中比例非常高，這導致在很多省份一方面地方制造業(yè)產(chǎn)能過剩，但資金使用效率非常低，這是在大企業(yè)方面。在中小企業(yè)方面，特別是農(nóng)村農(nóng)戶，他們難以獲得財務（金融部門）部門給到他們的融資，特別在制造方面。人們還擔心地方政府債的問題，包括地方政府的財務赤字，以及所謂的地方政府金融平臺的債務。
同時我們還要改善中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。中國政府對微觀經(jīng)濟的干預和直接參與過多，在這種情況下中小企業(yè)在中國就很難生存、繁榮下去。根據(jù)世行2013年的業(yè)務環(huán)境報告，在185個經(jīng)濟體中，中國排名第91。不是非常好，相比之下新加坡排名第一，香港排名第二，新西蘭第三，美國第四，韓國第八，中國臺灣排名第16，泰國排名第18，日本排名第24。
在這種情況下，中國的SME（中小企業(yè)）很難有所謂的許可證，建筑許可證、新企業(yè)開辦證等，稅負也比較重。比如在稅負方面，中國排名122，獲得電力供應排名144。
人口發(fā)生變化，政府行為就必須相應采取變化，政策建議就是我們要對人力資本進行更多投入。是不是可以把義務教育延長到高中階段。中國越來越富有，我們可以承擔12年的義務教育，特別在教育財政支出上，質(zhì)量要得到保障，然后要改善留守兒童和流動兒童的身體健康和教育水平。
地方政府應該更積極地向農(nóng)民工提供健康和醫(yī)療服務，中央政府可以部分承擔一些服務成本，因為中央政府的收入更多，占財政收入50%，但是財政支出只占到15%。和轉(zhuǎn)移支付相比，更有效的方法是共同承擔社會福利方面的支出，包括健康和醫(yī)療。
總體來看，要確保勞動力能夠更加有效地使用，目前勞動力市場高度分化；對于土地改革，要給農(nóng)民一個合理的征地價格；金融部門必須進行改革，讓小型金融機構(gòu)可以為農(nóng)村或是中小企業(yè)提供更多服務；另外，改善從商環(huán)境，進一步助推中國經(jīng)濟的發(fā)展。
http://www.forbeschina.com/review/201405/0032466.shtml
