“2016 SHIPDET主題課程—亞洲評價周”在西安盛大開幕
9月5日，由中國財政部和亞洲開發(fā)銀行主辦、上海國家會計學(xué)院（財政部亞太財經(jīng)與發(fā)展學(xué)院）和亞洲開發(fā)銀行獨立評價局承辦的“2016SHIPDET主題課程—亞洲評價周”活動在西安舉行。財政部國際財金合作司張政偉副司長、上海國家會計學(xué)院黨委書記、院長兼亞太財經(jīng)與發(fā)展學(xué)院院長李扣慶與亞洲開發(fā)銀行獨立評價局處長WalterKolkma共同出席開幕式并分別致辭。來自亞洲、非洲、拉丁美洲以及多邊發(fā)展機構(gòu)績效評價部門的近180名官員和專家參加本次培訓(xùn)。
張政偉重點針對預(yù)算績效管理、國際金融組織貸贈款項目績效評價兩個主題，簡要介紹了中國在這兩個領(lǐng)域的工作進展。首先，他介紹了中國預(yù)算績效管理取得的一些進展。對發(fā)展結(jié)果的評價作為績效管理的一個重要工具，是國際社會推進管理改革與改進公共決策的重要內(nèi)容，并在國際機構(gòu)發(fā)展援助領(lǐng)域和各國財政與公共管理領(lǐng)域內(nèi)得到了越來越廣泛的應(yīng)用。中國政府積極推進以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理模式，近幾年在提高財政資金使用效益，提升預(yù)算管理水平，節(jié)約公共支出成本等方面取得了積極進展，并主要表現(xiàn)在以下四方面：一是預(yù)算績效管理制度逐步完善；二是績效管理從事后評價逐步向事前管理延伸，更加強調(diào)績效目標(biāo)管理；三是中央和地方廣泛探索和實現(xiàn)績效預(yù)算；四是培養(yǎng)了一批績效管理專業(yè)人才和第三方機構(gòu)。
張政偉還介紹了中國政府利用國際金融組織貸贈款項目的績效評價工作。截至2015年底，國際金融組織對中國貸款承諾額累計達到940.25億美元，貸款項目達到了1001個，年度利用國際金融組織貸款金額基本穩(wěn)定在30多億美元，這些資金對促進中國社會經(jīng)濟發(fā)展和推動機制體制創(chuàng)新都發(fā)揮了積極作用。財政部作為中國與國際金融組織合作的歸口部門，圍繞管好、用好國際金融組織貸贈款做了一些積極工作，特別是在績效管理方面做了有益探討：一是探索建立符合中國國情的國際金融組織項目績效評價制度體系，制定了《國際金融組織貸贈款項目績效評價管理辦法》、《國際金融組織貸贈款項目績效評價操作指南》等制度框架體系；二是擴大了績效評價的范圍。從主要做國際金融組織貸贈款項目績效評價，到把貸款項目績效評價的經(jīng)驗成功應(yīng)用于贈款和雙邊政府貸款的項目評價中；三是推進績效評價的實踐。截止2015年底，先后組織中央有關(guān)部門和各省級財政部門，對174個國際金融組織貸款項目開展績效評價，并先后編輯出版9本優(yōu)秀典型案例集。四是深化績效評價國際交流，通過舉行國際培訓(xùn)、研討與研究等工作，開展發(fā)展評價知識分享；五是加強評價能力建設(shè)，強化對評價人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。
李扣慶表示，自本世紀(jì)以來國際社會越來越重視結(jié)果導(dǎo)向的管理。作為結(jié)果導(dǎo)向管理重要組成部分的評價也受到了越來越多的關(guān)注。但是，能力不足幾乎是所有發(fā)展中國家在評價領(lǐng)域共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。有鑒于此，2007年，中國財政部國際司、世界銀行獨立評價局、亞洲開發(fā)銀行獨立評價局及亞太財經(jīng)與發(fā)展中心（AFDI前身）創(chuàng)辦了上海國際發(fā)展評價培訓(xùn)項目（SHIPDET），積極推動亞太地區(qū)發(fā)展中國家的績效評價能力建設(shè)。在過去的近10年時間內(nèi)，在各方支持下，SHIPDET已成為區(qū)域內(nèi)發(fā)展評價能力建設(shè)的知名品牌。鑒于SHIPDET的成功運作，2011年底，AFDI在世界銀行與中國財政部的支持下，成為世界銀行評價與結(jié)果學(xué)習(xí)中心的一員，以CLEAR-SHIPDET機制，進一步深化與世行、亞行和其他國際多邊發(fā)展機構(gòu)在發(fā)展評價能力建設(shè)方面的合作。目前，在績效評價領(lǐng)域內(nèi)的能力建設(shè)主題不僅包括常規(guī)的SHIPDET春季班、秋季班核心課程與主題課程，還包括影響評價、績效預(yù)算、需求分析、成本效益分析、績效評價質(zhì)量控制等相關(guān)議題的培訓(xùn)研討、研究與咨詢等活動。迄今為止，AFDI在績效評價領(lǐng)域內(nèi)共舉辦了51期相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)2994人，其中國際學(xué)員1097人,國內(nèi)學(xué)員1897人，有效地提升了區(qū)域內(nèi)公共部門的績效管理能力，進一步推動了績效評價領(lǐng)域的交流與合作。此外，還積極整合相關(guān)國際經(jīng)驗與中國實踐，開展課題研究和專家咨詢等多項服務(wù)，積極打造區(qū)域內(nèi)知名的發(fā)展評價知識交流平臺和能力建設(shè)中心。
近年來，在相關(guān)政府部門、國際發(fā)展機構(gòu)以及社會各界的共同努力下，亞洲各國的評價事業(yè)均取得了巨大的成就。績效評價的理念逐漸得到認同，專門從事評價工作的機構(gòu)或組織陸續(xù)建立，培養(yǎng)了一大批績效評價人才。為了推動績效評價工作的進一步深入，許多國家制定了專門的績效評價政策，并積極探索科學(xué)合理的績效評價方法，逐步形成了較為完整的評價理論及制度體系，并拓寬了績效評價的領(lǐng)域，增強了評價的深度。自20世紀(jì)90年代以來，為進一步加強財政與政府管理改革，中國中央和地方各級政府通過多種方式來積極推行評價理論與實踐探索。特別是2015年1月1日起施行的《中華人民共和國預(yù)算法》（2014），首次以法律形式明確了“各級政府、各部門、各單位都應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出開展績效評價”，意味著績效評價將橫向覆蓋到各級預(yù)算單位和所有財政性資金，縱向延伸至中央、省、市、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等五個層級，充分展示了中國政府將進一步加強績效管理與問責(zé)機制，致力于以更科學(xué)的方式優(yōu)化公共資源配置，服務(wù)于現(xiàn)代財政制度改革與國家治理改革。
李扣慶還指出，認識到在績效評價領(lǐng)域取得巨大成就的同時，也應(yīng)該看到，績效評價領(lǐng)域正面臨著不少挑戰(zhàn)?？茖W(xué)地開展績效評價，切實推進結(jié)果導(dǎo)向的管理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中既需要加強人才培養(yǎng)，需要加強制度建設(shè)，把評價作為公共管理的重要一環(huán)，也需要密切地結(jié)合各國在發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)，在實踐中形成有助于推進持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系和方法體系。要充分利用各種傳統(tǒng)信息來源，為評價工作的開展提供更好的數(shù)據(jù)支持，更要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)條件，高效率、高質(zhì)量地開展評價工作。要不斷提高評價工作的質(zhì)量，更要機制化地運用評價成果，依托評價提升發(fā)展效率。
“績效評價工作的深入推進和評價能力建設(shè)任重道遠。”李扣慶總結(jié)道：“為促進各國及各專業(yè)評價機構(gòu)之間的實踐經(jīng)驗共享，提升評價在公共部門管理決策中的應(yīng)用，我們一起發(fā)起并聯(lián)合舉辦本次‘亞洲評價周’，希望在原有工作的基礎(chǔ)上，為來自亞洲和世界各國從事評價工作的各界人士提供一個高效率的集中交流平臺。“亞洲評價周”不是對現(xiàn)有機制的替代，而是在過去合作成果基礎(chǔ)上的進一步提升。”
WalterKolkma認為，亞太地區(qū)在減貧方面取得了重要進步，1990年到2012年間貧困人口減少了11億，發(fā)展目標(biāo)也得以提前實現(xiàn)。不管是在亞洲還是整個太平洋地區(qū)，都希望找到最佳路徑使本國成功轉(zhuǎn)型，從低收入發(fā)展成為中低收入國家，或者從中低收入轉(zhuǎn)型到中等以上收入國家。區(qū)域內(nèi)各成員基本達成共識，績效評價是各國監(jiān)管承諾的重要工具。2015年是國際評價年，提出了2030年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而2016年則重要的開篇之年。越來越多受援國和政策制定者認為績效評價是保證未來可持續(xù)發(fā)展的重要工具。對發(fā)展結(jié)果的評價作為績效管理的重要工具，而在推廣應(yīng)用該公共管理工具的實踐中，國際社會在評價政策、評價方法、評價機構(gòu)能力建設(shè)等方面，開展了很多有益的探索和創(chuàng)新。在不斷豐富評價理論和方法的同時，評價的領(lǐng)域與范疇也得到不斷拓展。
在之后的幾天，參加此次亞洲評價周的官員與專家將圍繞評價這一主題，就全球發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)面臨的新挑戰(zhàn)與評價、評價新方法，以及評價在公共服務(wù)領(lǐng)域的結(jié)果應(yīng)用等問題展開廣泛和深入的探討。
此次活動是中國與亞洲開發(fā)銀行首次在華聯(lián)合舉辦大型年度績效評價專題培訓(xùn)，旨在推動各國及多邊發(fā)展機構(gòu)在績效評價領(lǐng)域的交流與合作。
詳情見專題網(wǎng)站：
http://news.esnai.com/focus/Asian_Evaluation_Week_2016/
財政部國際財金合作司張政偉副司長
上海國家會計學(xué)院黨委書記、院長兼亞太財經(jīng)與發(fā)展學(xué)院院長李扣慶
亞洲開發(fā)銀行獨立評價局處長Walter Kolkma
亞行獨立評價局首席評價專家Farzana Ahmed
上海國家會計學(xué)院（亞太財經(jīng)與發(fā)展學(xué)院）區(qū)域項目一部主任彭潤中主持開幕式
