探討合作 共謀發(fā)展——我院舉辦中柬政府與社會資本合作（PPP）中國經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)班
10月22-26日，由我院、財(cái)政部政府與社會資本合作中心和柬埔寨財(cái)經(jīng)部經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)院（EFI）聯(lián)合主辦的2018年第三期中柬“政府與社會資本合作（PPP）中國經(jīng)驗(yàn)”培訓(xùn)班在蘇州舉行。我院李扣慶院長、政府與社會資本合作中心韓斌副主任及柬埔寨財(cái)經(jīng)部 Soung Mengkea副國務(wù)秘書出席開幕式并致辭，來自柬埔寨的25名副省級官員參加了此次培訓(xùn)。
政府與社會資本合作中心和相關(guān)單位的專家同與會學(xué)員分享了我國PPP模式的發(fā)展與實(shí)踐、相關(guān)法律法規(guī)、案例分析以及推廣PPP方面的經(jīng)驗(yàn)與體會，并就今后如何開展雙邊合作，共同推動一帶一路建設(shè)展開熱烈的討論。培訓(xùn)期間，主辦方還組織代表們赴上海南翔污水處理廠實(shí)地交流與參觀上海PPP示范項(xiàng)目，幫助其增進(jìn)對中國PPP模式實(shí)踐的了解。此外，代表們還來到蘇州國際科技園創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃展示館現(xiàn)場教學(xué)，學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作模式、發(fā)展規(guī)劃和建區(qū)以來的主要成就。
現(xiàn)代PPP自英國推行PFI(Private Finance Initiative)算起至今已有近40年,得到了發(fā)達(dá)國家的廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。新興市場和發(fā)展中國家都在積極的學(xué)習(xí)借鑒和實(shí)踐PPP模式， 國際組織和機(jī)構(gòu)也在積極的倡導(dǎo)。PPP模式已經(jīng)成為全球解決公共設(shè)施和服務(wù)，支持和促進(jìn)發(fā)展的重要工具。中國自2014年起，系統(tǒng)的在公共服務(wù)領(lǐng)域里推廣PPP模式，并且把它作為公共服務(wù)創(chuàng)新和推動深化改革的一項(xiàng)政策工具。中國PPP模式適應(yīng)改革發(fā)展的需要，對其定義和內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn)，把傳統(tǒng)的公共部門和私營部門的合作發(fā)展為政府與市場的合作，為處理政府與市場關(guān)系發(fā)揮作用。政府與市場合作可以解決公共服務(wù)資金不足、效率不高、治理不善等問題，并且可以發(fā)揮市場的專業(yè)優(yōu)勢，提供更快、更專業(yè)和更有時(shí)效的公共服務(wù)。
當(dāng)前，PPP模式覆蓋了中國公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的市政建設(shè)、交通、能源，到環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等等社會領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展了很多公共服務(wù)供給方式。PPP的運(yùn)用可以實(shí)現(xiàn)共贏，政府更好的履職，企業(yè)獲得更多的商機(jī)，從而激發(fā)創(chuàng)新動力、技術(shù)革新速度，而公眾獲得了更好的服務(wù)。發(fā)揮PPP的作用，必須把握PPP的核心內(nèi)涵，首先是全生命周期的管理，包括項(xiàng)目的建設(shè)，投資，運(yùn)營，特別是運(yùn)營。其次，要合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，通過競爭選擇合作方，以實(shí)現(xiàn)物有所值為目標(biāo)，科學(xué)的設(shè)計(jì)績效產(chǎn)出指標(biāo)，通過充分的市場競爭，選擇有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)開展合作。再次，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)要在政府和企業(yè)合作方之間合理的進(jìn)行分配，項(xiàng)目涉及的政府支出必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和監(jiān)測。
柬埔寨政府近年來也出臺了一系列推動PPP發(fā)展的政策，致力于做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給工作，從而推動柬埔寨長期經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，并提高在區(qū)域內(nèi)的國際競爭力。柬代表們一致認(rèn)為，中國在PPP發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)為他們今后的工作開拓了思路，提升了認(rèn)知，并且為柬正在進(jìn)行的第三階段改革提供了很好的借鑒，希望今后繼續(xù)開展相關(guān)的交流與合作。
